История формирования системы налоговых органов Ленинградской области
В соответствии с Постановлением Совета Министров CCCР от 24.01.1990, приказами Министерства финансов СССР от 21.02.1990 № 12-А и Министерства финансов РСФСР от 25.04.1990 № 03/117 была создана единая система Государственной налоговой службы в составе главной (по стране) и местных государственных налоговых инспекций. 04.06.1990 вышло распоряжение Председателя Леноблисполкома № 301-Р «О создании государственных налоговых инспекций в области». Государственная налоговая инспекция по Ленинградской области образована приказом от 02.07.1990 № 61. В ее состав вошли 20 районных и городских налоговых инспекций и 8 отделов аппарата управления.
Инспекции создавались на базе отделов государственных доходов районных и городских финотделов. Всего из финансовых органов в налоговые инспекции перешло 266 сотрудников, при этом областной аппарат поначалу составлял всего 20 человек. В числе первых его сотрудников были и работающие в настоящее время в Управлении заместитель руководителя УФНС России по Ленинградской области Е.Г. Опарина, начальник отдела налогообложения прибыли (дохода), заслуженный экономист Российской Федерации А.Б. Блескин.
Главной задачей ГНИ по Ленинградской области являлся контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты всех уровней установленных законодательством РФ налогов и других платежей, а также руководство деятельностью районных и городских налоговых инспекций. Эти функции возлагались, в основном, на отдел организационно-методической работы и контроля.
Указом Президента РСФСФ от 21.11.1991 № 229 образована Госналогслужба РСФСР, а в ее структуре создана Госналогинспекция по Ленинградской области. В соответствии с приказом ГНИ по Ленинградской области от 02.03.1992 № 14 введен в действие Регламент работы. Приказами по ГНИ утверждены Положение о коллегии и утверждены ее члены.
На этапе становления налоговых органов региона большое внимание обращалось на подбор и подготовку кадров. Сотрудникам инспекций приходилось помогать налогоплательщикам осваивать принципиально новое налоговое законодательство, прививать налоговую культуру и одновременно учиться самим. В соответствии с приказом ГНИ по Ленобласти от 25.08.1992 № 53 были организованы курсы повышения квалификации на базе межрегионального Центра подготовки персонала в Санкт-Петербурге. В итоге настойчивой и кропотливой селекционной работы уже в 1992 году в системе Госналогинспекции по Ленинградской области было занято свыше 500 человек, отвечающих высоким профессиональным требованиям. В 1992 году организованы комплексные проверки деятельности 8 госналогинспекций по районам и городам Ленинградской области. Помимо контрольной деятельности сотрудники налоговых органов Ленинградской области принимали самое активное участие в подготовке предложений для местных органов власти с целью совершенствования нормативных документов по налогообложению.
В 1993 году в структуре аппарата Госналогинспекции по Ленинградской области был создан сектор по учету налогоплательщиков.
Опыт первых лет подтвердил необходимость создания подразделения, способного обеспечивать оперативное информирование населения региона о действующем налоговом законодательстве, координировать работу инспекций с налогоплательщиками. Приказом ГНИ по Ленинградской области от 15.09.1994 № 193 в отделе организационно-методической работы и контроля образован сектор информации в налоговых органах, приказом от 31.05.1995 № 157 создан налоговый пресс-центр Ленинградской области, наконец, приказом от 1.04.1996 № 42 организован самостоятельный отдел информации и внешних связей.
В 1995 году начал работать координационный Совет Госналогинспекции по Ленинградской области. С целью реализации проекта «Ведомственная цифровая сеть связи Государственной налоговой инспекции по Ленинградской области» 16.10.1995 создан региональный филиал ГНИВЦ ГНС РФ.
Приказом ГНИ от 01.07.1997 № 105а утверждено новое штатное расписание и внесены изменения в структуру аппарата ГНИ. В соответствии с новой структурой в ГНИ по Ленинградской области образован 21 отдел. Профилактике налоговых нарушений, укреплению налоговой дисциплины способствовали меры по усилению связей с правоохранительными и другими контролирующими органами. Так, на основании приказа Госналогинспекции по Ленинградской области от 03.03.1997 № 41 созданы мобильные оперативные группы в составе сотрудников инспекции, которые при участии работников налоговой полиции, милиции, Госторгинспекции России и Северо-Западного регионального центра Госалкогольной инспекции России наводили порядок в сфере производства и реализации алкогольной продукции. Приказом ГНИ по Ленинградской области от 12.05.1998 № 77 создана рабочая группа по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции, а также рабочая группа для осуществления совместных действий по выявлению лиц, уклоняющихся от уплаты налогов в крупных размерах и привлечения их к ответственности (приказ ГНИ по Ленинградской области от 19.08.1998 № 156).